第一节 巴黎和会的失败

最近的外交，要数参与欧洲和会和华府会议两件事，最为重要。原来从欧战开始，而远东情势一变，我国外交上的情势也一变；从欧战终了，而远东情势又一变，我国外交上的情势也又一变。

当我国参与欧战时，协约各国对我国提出希望条件一多招工人赴欧。二多运原料品。三与德、奥人商务，一律断绝。四德、奥人寄居中国的，严行取缔。五德、奥两国租界，移交协约国管理。六没收德、奥的船舶，借给协约国使用。七南北从速调和。八海关德、奥人，一律解职。我国答复，除第五项声明，由我国管理外，余悉承认。同时我国也对协约国提出希望条件一海关税率，实行值百抽五。二庚子赔款，无利息延期五年。三为取缔德、奥人的缘故，得协约国同意后，可不受辛丑条约“天津二十华里内，中国军队，不得通过”的约束。除俄国对二只允延期三分之一外，协约国亦都承认。

中国参战，本用不着通知日本，而日本于中国对德提出抗议，声明无效便要绝交的时候，却遣其公使到我国外交部说日本赞成中国的抗议，然而如此大事，中国竟不通知日本，甚为遗憾，以后希望中国政府注意。同时和英、俄、法、意交涉说“日本承认中国参战，各国却要保证日本接收德国在山东的权利及已经日本占领的赤道以北诸岛屿。”各国都承认了所以后来和会中承认日本所拟山东条件时，美国上院议员反对说“协约国一面劝诱中国加入战团，一面私约将中国的权利作为交换品。”日本又派子爵石井菊次郎为全权特使，到美国去商议对德作战事宜。于1917年12月2日，和美国国务卿蓝辛氏互换照会。

美日两政府，承认领土相接近的国家之间，发生特殊的关系。因而美国政府，承认日本在中国，有特殊的利益，尤以与日本接壤的地方为甚。特中国领土和主权的完全，美政府信赖日本屡次的保障。日本虽因地理位置的关系，有上述的特殊利益，然对他国通商，不至与以不利的偏颇待遇。又不至漠视中国从来的条约上给与他国商业上的权利

当中国参战后，四面的空气是如此。而中国对于参战，却又因南北纷争的缘故，除曾招募大批华工赴欧外；派兵的议论，虽然也有，始终没有能见诸实行。于是协约国各公使，于1918年10月13日，对我提出参战不力的觉书。这时候，德、奥、土各国，对协约国早已订定休战的条约土国10月30日，奥国11月4日，德国11月19日。而参战不力的觉书，忽于此时提出，也就有点奇怪了。1919年1月21日，中国政府派陆徵祥、顾维钧、王正廷、施肇基、魏宸组为全权代表王正廷系南方政府所派驻美代表，北方政府就加以任命，前赴巴黎，参与和会。

于此有一件事情，要补叙一下。1917年10月1日，日本天皇下第一七五号谕旨，于青岛设立行政总署；坊子、张店、李邨、潍县、济南，都设分署；受理山东人民的诉讼，抽收捐税。并于署内设立铁路科，管理胶济路及其附近矿产。中国抗议，日本置之不理。到1918年，日本对我国驻日公使章宗祥提议说“把胶济铁路归中日合办；济南到顺德，高密到徐州的铁路，借日款建筑；则日本允将军队除留一部分于济南外，其余悉行撤回青岛；警察及民政署，亦一概撤退。而且先垫十足的款项二千万元。”于是章宗祥于9月28日，与日本订立济顺高徐预备借款契约。当时章氏复日本外务省的照会日本称为山东善后协定，说

敬启者接奉贵翰提议关于山东省诸问题一、胶济铁路沿线之日本军队，除济南留一部队外，全部均调集于青岛六、胶济铁路所属确定后，归中日两国合办。七、现在施行之民政，撤废之。中国政府欣然同意。

到欧战将终的时候，英美两国又有统一中国铁路的议论。大旨是“各国各自取消其势力范围。把在中国获得的铁路权放弃，由各国共同借债与中国，以便还清旧债。而此诸债权国，对于中国的铁路上，建设一种共同的新权利。”

欧洲和会，于1月18日开幕。先是美国总统威尔逊于1918年1月8日提出和平条件十四条其中第一条说和平条约，须用公开的方法决定。此后无论何事，不得私结国际盟约，外交事件，均须公开。第四条立最确的保障，缩小武备到足以保护国内治安的最低额。第十四条组织国际联合会。其宗旨为各国相互保障其政治自由。国无大小，一律享同等的利权。后来各国都承认为议和的基本条件。所以我国对于和会，颇有很大的希望。然而开会以来，英、美、法、意、日就另组所谓最高会议。一切事情，颇为最高会议所垄断。

我国代表，作成希望条件一、撤废势力范围；二、撤回外国军队巡警；三、裁撤外国在中国所设立的邮政局和有线无线电台；四、取消领事

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